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电改又迈出坚实一步！

颁布日期：

2023-05-23

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5月15日，国度发改委密集印发一系列电价通知：《关于第三监管周期省级电网输配电价及有关事项的通知》（发改价值〔2023〕526号）（以下简称《通知》）、《第三监管周期区域电网输电价值及有关事项的通知》（发改价值〔2023〕532号）、《关于抽水蓄能电站容量电价及有关事项的通知》（以下简称《抽蓄通知》）。《通知》颁布2023-2026年各省级电网输配电价水平，并对用户电价分类、用户电价组成、工贸易电价执行方式等沉要政策进行优化美满。

受访的业内专家一致以为，凭据中发9号文“管住中央、铺开两端”的总体架构，科学的输配电价鼎新是“铺开两端”的基础，也是电力市场化鼎新的沉要环节。《通知》的颁布，全面厘清输配电价结构，这意味着我国输配电价鼎新不休深入，电价鼎新迈上了新台阶。尤其是这次《通知》，在依照“准许成本+合理收益”直接鉴定省级电网输配电价、优化输配电价结构上实现突破，既衔接了电力市场发展，又有助于新业态急剧发展。

“2015年开启的新一轮电力体造鼎新，急剧打开发电和售电的局面，2017年实现了第一监管周期的输配电价鉴定�；诘谝患喙苤芷谑〖兜缤渑涞缂奂ㄉ星啡钡牟棵�，国度发改委于2020年实现第二监管周期输配电价鉴定，进一步美满输配电价就定价规定和定价法式，初次实现对所有省级电网和区域电网输配电价鉴定的一次性全覆盖，初次将表送输电价值纳入省级电网核价。”电力行业分析人士聂鲜丽指出。

《中国能源报》记者采访相识到，这秩序三监管周期鼎新工作在加快新型电力系统构建和推动“双碳”指标实现的布景下发展，有关政策为厘清电网企业输配电业务、推进电力系统效能提升、助力新型电力系统构建、加快与电力市场的衔接等方面奠定了基础。

输配电价鉴定更了了

有利于提升系统效能

输配电价是电网企业提供接入系统、联网、电能输送和销售服务的价值总称。在业内人士看来，《通知》的亮点无疑在于几个“初次”。

首先，《通知》初次实现了分电压等级输配电价结构的鉴定。国网能源钻研院价值钻研室主任张超向《中国能源报》记者分析，在前两个监管周期中，输配电价对标电网购销价差。“而《通知》直接依照电压等级间输送电量传导关系，将鉴定的准许总收入分配到各个电压等级后，再结合预测电量鉴定分电压等级输配电价，鉴定越发了了，也可能真正实现鉴定了局及执行尺度。」嘏超进一步分析，长远来看，这样的电价鉴定结构便于后续全面开启“顺价”模式，有利于明确输配电价的监管界面，并全面厘清电网企业输配电业务。

“相比分歧电压等级选取一样容量电价，分电压等级鉴定输电容量电价则能更科学精密反映现实的供电容量成本。以山西为例，原容（需）量电价不分电压等级，用户的容量电价均为24元/千伏安·月，需量电价均为36元/千瓦·月。”中电联规划发展部副主任韩放举例注明。

而分电压等级鉴定容需量电价和分电压等级鉴定输配电价结构，不再过度强挪用户类型，给工贸易用户提供了更多电价执行方式的选择权。“《通知》要求推动通常工贸易和大工业执行一样输配电价。这将促使工贸易积极参加电力市场化买卖，同时又能促使工贸易用户承担相应成本。”聂鲜丽说。

此表，《通知》提出“选择执行需量电价计费方式的两部造用户，每月每千伏安用电量达到260千瓦时及以上的，当月需量电价尺度依照鉴定尺度90%执杏妆，成立了基于负荷率的激励机造，激励用户提高利用率水平。“例如一个1千伏安的设备，使用1个月的电量是648千瓦时（思考0.9的功率因数）。用电量260千瓦时对应负荷率40%，用电量不低于260千瓦时（即负荷率不低于40%）时能够在鉴定需量电价上打9折。通过这样的激励机造，将提高电力设备使用率，削减电力资源或设施的浪费，进而有利于推进电力系统整体效能的提升。」嘏超进一步分析。

推动各类成本平正职守

加快与市场衔接

在多多通知中，出格值得关注的是对抽水蓄能电价的明确。多位业内人士指出，本次鉴定省级电网监管周期输配电价，初次成立了“系统运行用度”，并将其单列在输配电价之表，充分讲了然对推动抽水蓄能可持续发展，以及构建新型电力系统的器沉。“现实上能够将其理解为进一步明确输配电成本，并思考了国度能源政策调整对电价的影响，为用户分摊系统公共成本提供了凭据。”聂鲜丽指出。

受访的业内人士向《中国能源报》记者暗示，“《抽蓄通知》最大的意思是落实了原来的633号文。”“《抽蓄通知》让633号文里的容量电价终于实打实地见着了。”“对抽蓄建设来说，有些张望的企业可能会参与投资”。

与通例水电站分歧，抽水蓄能电站既是电源又是负荷，拥有调峰、调频、调压、系统备用和黑启动等多种职能，被誉为电力系统安全不变运行的“调节器”，对于平抑景致新能源发电随机颠簸性、保险电力系统安全靠得住供给、推动新型能源系统建设和实现“双碳”指标拥有沉要意思。

早在2021年4月，国度发展鼎新委印发的《关于进一步美满抽水蓄能价值形成机造的定见》就明确，将抽水蓄能电站容量电价纳入省级电网输配电价回收，激励抽水蓄能电站参加市场竞争。“而本轮输配电价鼎新，国度在抽蓄电站成本调查的基础上，依照经营期法鉴定了抽水蓄能的容量电价，并在电网输配电价之表单列，真正落实了633号文的价值机造，切实让抽蓄电站投资者看到较为不变的投资回报预期。同时，这也将充分阐扬电价信号疏导作用，调动各方积极性，为抽水蓄能电站健全发展、推进新能源消纳、保险新型电力系统建设创造越发有利的前提。”国网浙江省电力有限公司经济技术钻研院钻研人员兰洲对《中国能源报》记者暗示。

关于上网环节线损用度，《通知》初次将其单独列出，其中明确“电力市场暂不支持用户直接采购线损电量的处所，持续由电网企业代理采购线损电量，代理采购损益按月向整个工贸易用户分摊或分享”。这有利于进一步还原电力商品属性。

随着电力市场化鼎新的深刻推动以及新能源的大规模发展，电力市场应充分阐扬价值作用，实现能涨能跌。“本轮核价明确了上网环节线损用度按现实购电上网电价和综合线损率推算，同时将上网环节线损用度单列在输配电价之表，可能更好地适应市场价值的变动，与市场规定相衔接。」嘏超分析。

价值机造是市场机造主题

输配电价核算需更具体

多所周知，电价鼎新是电力市场鼎新的主题，“管好中央”更是“铺开两端”的市场化竞争的前提和基础。由于输配电环节盘根错节，科学合理测算输配电价成本、理顺电价结构，让电价更通明，拥有沉要的现实意思。

谈及输配电价若何美满，聂鲜丽建议，输配电定价成本的核算还需越发详细、具体化，增长电力用户关于电力定价的话语权，削减电力供给环节的利益有关性，强化监督和竞争意识。“如电网交叉补助、政企职责问题、当局基金及附加比沉、监管与查核权责问题等都影响着输配电价的理顺。目前，我国输配电价结构有必要进一步明确输配电环节与发电端、售电端的关系，限度售电端过度参加输配电环节，削减发售电两端对于输配电环节的市场依赖，引发发电端、售电端对输配电环节的监管积极性。”

而在华南理工大学电力学院电力经济与电力市场钻研所所长陈皓勇看来，电价是从电力系统工程技术问题到电力市场社会科学问题之间的桥梁。价值机造是市场机造的主题，市场决定价值是市场在资源配置中起决定性作用的关键。

“价值机造应基于真实边际或均匀成本而成立，由于电的物理同质化特点，1度电的真实成本背后是一个系统优化问题。”陈皓勇对《中国能源报》记者暗示，“电力系统优化规划、优化运行是电能定价和电力市场设计的基础。从数学优化的角度，电力市场的性质是通过价值疏导的分散决策实现系统整体优化。与传统打算经济模式相比，电力系统规划运行和电力电量平衡两个根基问题没有变，只是实现方式产生了变动，从传统的打算统一治理变为‘价值疏导、自愿参加’。”

下一步，在加快构建新型电力系统和全国统一电力市场的指标之下，还必要进一步深入和推动输配电价鼎新。韩放建议，结合全国和区域统一电力市场建设的指标，可分阶段推动跨省跨区输电价值由单一造电量电价逐步向两部造电价过渡，推进跨省区买卖达成，合理分摊远距离输电成本；其次，进一步细化明确系统运行成本的价值形成机造、用度分摊机造以及执行方式，疏导政策切实有效落地。“此表，要进一步深入煤电上网电价机造，成立燃煤基准电价评估与调整造度，规划成立配套的容量保险机造，有效支持煤电机组阐扬安全保供、矫捷调节、应急备用作用。”

（起源：中国能源网）

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